进入新化城后，司马迁的感观就完全颠倒了过来。
这里，简直就是一个不亚于临淄、雒阳的大都会！
人流湍急，几乎可以称得上挥汗如雨。
更重要的是，与司马迁曾经在其他地方所见过的市井场面，完全不同。
新化城，就是一座秩序井然，条条有度的城市。
这里的规矩繁多，官府连老百姓怎么走路，都要管一手，道路都有着严格的标识。
向前只能靠左，而想回头，则需要再向前走数百步，到一个规定的所谓‘转弯处’绕行。
据说，这是因为元德四年，新化城里马车横行，经常发生商贾马车肆意横行，阻塞交通甚至撞死、撞伤民众的惨案后，都护府痛定思痛后作出的改变！
不仅如此，在这个城市，随地大小便，是会被直接抓起来，送去渔场乃至于承恩岛‘劳动改造’的。
而其他诸如随地丢弃垃圾、随地吐痰。
一旦被发现，立刻就会被罚款，态度不好，直接就会被处以鞭刑。
新化城的鞭刑，也与其他地方不同。
这里，鞭刑被视作一种教育手段，而非惩罚手段。
所以，最多只能抽十鞭子……
按照都护府的说法是：法令所以导民也，刑罚所以禁恶而已。
深受杂家思想影响的安东官僚们，非常不屑用酷刑来伤残他人肢体，一般轻易不会用各种肉刑和可以使人残疾的刑罚。
所以，根据都护府颁布的法令，百姓犯法，当先教后惩，教主刑辅。
意思就是，百姓触犯法律，官员应当首先从教育和教化的角度，考虑问题。
屡教不改的话……
嘿嘿，不教而诛是为虐，教了你这么多次，你还不知道悔改。
本官也很心痛哇！
只能挥泪斩马谡……
是故，整个安东的法律，都是逐级上升的。
类似随地丢垃圾，违反规定，逆行道路这样的小罪和违规之举。
第一次犯，第二次犯，都是教育为主，抽一顿鞭子，让你长长记性。
第三次，就开始以矫正为主了。
怎么矫正？
劳动改造！
屯垦团、渔场和矿山，任君挑选，一个月起步，三年封顶，绝不含糊！
一般来说，经过一番劳动改造后，任何人都会记住，这样做是不对的。
当然，你要再犯，那就没有办法了。
当你服完三年劳役回来依然再犯并且被抓住，不好意思，你在官府眼里已经属于‘无可救药’且不值得再拯救的人渣。
等待你的将是无穷无尽的牢狱和苦役。
甚至，若遇上官府严打，脑袋说不定都保不住！
目前为止，整个安东都没有这样的傻瓜！
靠着这样的手段，司马迁听说，至少在新化、平壤以及崇化等大城市里，人人都是循规蹈矩，不敢违反任何官府的规定。
有人不小心违反了规定，也会老老实实的自己去找官吏领罚。
因为根据法令规定，自首或者坦白者，可以不累计次数。
但倘若不自首，试图隐瞒，那么一旦被发现，那就喜加一。
一般，不会有人愿意喜加一。
这样的事情，让司马迁在观察了以后感慨不已，震撼无比。
他感慨和震撼的不是安东官府的执行力，而是安东百姓的服从和顺从。
哪怕有着如此多规矩，如此多繁琐的限制。
但，以司马迁看来，新化城中，无论夷狄还是诸夏，都是老老实实的服从，没有人去触犯。
这让他不得不联想到了史书记载的一些传说。
昔在唐虞，画像而民不犯！
安东的官府，虽然远远不及唐虞的圣王，靠的是酷法和严格的执行。
但他们能让百姓认同并且遵从，能让士民官吏，一律执行，这本身就是很难得的事情了！
“据说，安东法令、政策和其他制度，皆由公议而出……”司马迁在心里想着：“若有机会，吾当亲身参与一番……”
公议这种事情，古代就有了。
三王时期的华表，就有着类似的作用。
当今天子，每三年召开一次石渠阁之会，也有着类似的效用。
但，只有在安东，司马迁才看到，这种公议制度在发挥实际作用。
作为史官，司马迁对这个制度怎样运行和怎样决策，有着十足的好奇心。
“或许是一种类似平贾制度的程序？”司马迁在心里猜测着。
如今，平贾制度，完全正规化和制度化，在汉室各大城市之中，由主爵都尉与市集擅权共同商议，决定物价涨跌和供应量。
而擅权，则由市集商人推举。
按照去年增修的《平律》补充条款规定，每一百万钱的纳税额，可以推举一位擅权来作为平贾，与官府打交道。
纳税等于权力与地位的概念开始方兴未艾。
而在这安东，司马迁感觉，大抵应该是采用类似的设计和程序。
只是，这个过程，外人根本不清楚具体细节。
司马迁只从他人口中得知，都护府每次公议的与会者，都各不相同。
都护府的官员，似乎有一套用于遴选与会者的制度。
涉及商人，就找商人中的代表，涉及地方，就邀请地方贵族、官员，涉及民政，就邀请三老与知名长者。
整个制度，处处都体现着杂家思想的影响和渗透。
读过《吕氏春秋》的司马迁，当然清楚，这是用众和众智思想的结晶。
但问题是……
“此制度，恐怕难以长久……”司马迁在心里感叹着。
要严格且恪守这个制度，需要都护府的都督有容人之量，有广阔胸襟，能听得进意见，还得能够在关键时刻做出铁腕而果断的决断。
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