217年7月，一封国书拜在了内阁的议事桌上。
“这封国书，是在今年三月份来到我们华夏的。因为语言不通，所以花费了将近四个月的时间，我们才把大概的意思翻译完毕。”刘协作为帝王，外加内阁会议的司仪，自然率先发话。
“陛下，这封国书到底是什么内容？”国防部次长公孙瓒询问到。
“简单来说，这是一封来自神圣罗玛帝国的国书。这个国家就在天竺以西，疆域和我们大汉帝国差不多，若是算上天竺、西藏和华夏共和国的话，那么罗玛帝国就略微小了那么点。
这封国书的内容其实很简单，那里的帝国正值繁华，国内的贵族无数但是可以衬托他们高贵的东西太少。而他们非常喜欢我们的茶叶和丝绸，另外各种特产和工艺品他们也是非常喜爱的。
所以，他们希望和我们建立贸易关系，以平等国的方式，平等的贸易！”刘协一边解释国书的内容，一边把国书递给了其他的部长，让他们自由传阅。
“国力如何？”财政部长谢华询问到。
“正规兵五万人左右，常用战阵为罗玛方阵，士卒使用一种很长的长枪，攻击的时候说是直刺还不如说是砸人！另外他们的水军还不错，海船造船工艺比较发达，或许是因为他们的国度中间就是一片汪洋的关系吧？
经过安全局调查，罗玛原本是极西的一个小国家。当时的宗主国主要为希腊，后国内一个奴隶叛出希腊，建立斯巴达政权。这个政权因为极度野蛮，把慢慢腐化的希腊灭掉后取代了希腊。
但是斯巴达人太野蛮了，骤然接受繁华的希腊，结果腐化速度比原本的那些贵族更加厉害，战斗力迅速下降，最终被罗玛人给取代。按说，罗玛人比斯巴达人还要野蛮，但是他们的君主还不错，所以国家并没有迅速腐化，但是对奢侈品的需求提高了好几倍，那就是无可避免的事情了。”安全局局长典韦回答到。
“是一个弱小的民族，不若直接派兵灭了他们？”魏延立刻提议到。
这个提议立刻得到了不少人的应和，实际上刚刚战胜了五十几万的圣战军，大汉帝国的战斗欲望空前膨胀。开疆扩土的冲动，比任何一个时期更要强烈。
“要灭他们，不仅需要一个出海口造船，以应对他们来自海上的进攻。另外最关键的一点，把那么一大块土地打下来，就这样丢空在那里吗？要知道，我们华夏如今缺的不是土地，而是人口！”刘协立刻否定了这个提议。
不过他的话，还是很有道理的。要知道这天竺移民，都需要在南边勒索一部分人口过来，期间还需要动用大量人力物力去监督和改造，若非人口稀缺，谁会做这种亏本买卖？
人口！
人口啊！
“计生局的工作进行得怎么样了？！”魏延幽怨的看了看蒋琬。
“就算已经开展了优生优育，鼓励生育等一系列政策，但是你觉得自相关法令发布，到如今那么短的时间里，能够生育多少代的孩童？就算生育了，你觉得那些孩童如今才几岁而已？”政务部部长蒋琬立刻反问道。
“该死的，为什么当初要搞黄巾之乱啊？！大大上百万的人口啊！”魏延真的郁闷的了。
“当时还不知道有这一天，不是么？与其继续埋怨过去，还不如考虑一下现在如何？”刘协幽怨的点了点桌子说到。
要说对黄巾之乱有意见的，他可以算是一个了。
若是没有黄巾之乱，各地世家就不会有形成军阀的趋势。如此就算他老爹灵帝挂掉了，他也可以诚惶诚恐的结果权柄，而不至于天没亮就沦为傀儡。
就算大权旁落，只要华夏书院支持改革君主立宪制，那么随着时间的推移，大汉帝国最终还是会建立的，到时候不仅不会有人口损失，而且那么久过去，华夏人口至少又可以提升个20%什么的。
“咳……好的，我们不讨论过去的那些事情了！我们既然暂时吃不下那个罗玛帝国，那么不若就接受他们的贸易提议如何？”谢华也知道刘协在想什么，于是立刻岔开了话题。
“可以接受贸易提议，但是必须是不平等的贸易条约！我们泱泱华夏，岂能和一个蛮夷国度，而且还是建立百来年的国家平等交易？！”魏延第一个不干。
他的提议，自然赢得了全部人的支持，其实这根本不需要考虑。
“嗯，大家的意思我已经知道了，那么我们就进一步商量一下，若是以不平等的情况下进行贸易，我们要占多大的利益！简单来说，是我们的底线是什么，又该怎么和对方进行谈判。
现在，我们就围绕着这个问题，进行深入探讨。探讨结束，我作为大汉帝国的皇帝，会亲自给罗玛帝国的皇帝回一封国书的！”刘协立刻拍板。
“陛下，我们还不知道罗玛帝国的商品种类，更不知道他们的经济情况，贸然探讨这些，貌似也没什么意义吧？”谢华提醒道。
“也是……我也有点心急了……”刘协自嘲的摇了摇头，“立刻把罗玛帝国的公使叫过来，让他告诉我们罗玛的那些情况！对了，记得给他配一个国安局的翻译。”
不多时，一个棕发碧眼的白人，在一个国安局成员的引领下走了进来。
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